作者：JDB 官方网站

　　2025年12月，《农产质量量平安许诺达标及格证办理法子》公布并将于2026年2月1日起正式施行，这是落实农产质量量平安法、建牢“舌尖上的平安”防地的主要轨制立异。本版编发部门省份的典型经验和实施成效，以供参考。农产质量量安满是平易近生之本、财产之基，许诺达标及格证做为跟尾产地准出取市场准入的环节轨制载体，历经多年实践摸索，现在以《农产质量量平安许诺达标及格证办理法子》（以下简称《法子》）的公布施行为标记，正式完成从政策试点到保障的汗青性逾越。其背后的意义正在哪？轨制的立异性又正在哪些方面表现？记者对此进行了采访。2023年新修订施行的农产质量量平安法将及格证轨制明白为轨制，这项根本性、持久性的主要轨制立异，成为各地推进农产质量量平安工做的环节抓手。各地农业农村部分会同市场监管部分全力鞭策，全国农产物出产企业、农人专业合做社积极落实，目前规模化种养从体已根基可以或许依法开具利用及格证，产地收购商收取、保留、再次开证逐渐奉行，小农户的开证比例持续提高，无力鞭策了农产物从“默认及格上市”转向“标识及格上市”。若是说政策试点阶段是“摸着石头过河”的摸索性实践，那么《法子》的实施则意味着及格证轨制进入有法可依、有章可循的规范化新阶段。做为农产质量量平安法的主要配套规章，《法子》明白了及格证的定义、合用范畴，以及开具、收取、保留的体例方式，有帮于夯实出产运营者从体义务，推进农产物产地准出和市场准入跟尾，帮力全体提拔农产质量量平安管控程度。此中一个较着变化正在于开证常态化、用证规范化。试点阶段，及格证轨制的奉行次要依托行政鞭策取政策指导，束缚力局限于试点区域和志愿参取的从体。现《法子》明白，出产发卖蔬菜（含人工种植的食用菌）、生果、茶鲜叶、活畜禽、禽蛋、养殖水产物的农产物出产企业、农人专业合做社，都要依法依规每批次开具及格证。正在产地收购等办理亏弱环节，尽快压实产地收购者从体义务。及格证上的标识消息也要规范化、同一化，确保跨区域畅通农产物的及格证可以或许互认互查。除此之外，针对义务归属的痛点，《法子》建立了环环相扣的全链条义务系统：相关农产物出产从体需根据质量平安节制或检测成果照实开具及格证，对产质量量做出许诺；产地收购从体必需收取并规范保留及格证，混拆分拆后需从头开证；畜禽屠宰运营者、农产物批发市场等需履行收取、保留权利。这种“谁出产、谁担任，谁流转、谁把关”的义务设想，让及格证成为贯穿“田间到餐桌”的义务载体，构成了“产地准出—畅通检验—市场准入”的闭环管控，从底子上处理了义务推诿的管理难题。《法子》立脚财产现实，实行差同化办理。对农产物出产企业、农人专业合做社等规模从体，要求按出产批次规范开具、保留记实，强化刚性束缚；对农户则为激励指导，通过设置村级办事点、供给快速检测、便利开证东西等支撑性办法，降低其施行成本。这种“分类施策”的设想，既确保了规模化从体的规范运营，又兼顾了农户的出产现实，让轨制实正笼盖各类出产运营从体，实现了“全笼盖、不脱漏”的管理方针。而监管手段也步入了现代化管理的阶段。试点阶段的及格证办理，部门地域次要依赖手工填写、人工检验、纸质留存等保守体例，不只效率低下，还易发生消息制假难核实、逃溯链条易断裂的问题，难以顺应农产物产销的快节拍取广笼盖需求。《法子》数字化监管趋向，建立了“保守体例+现代手艺”的多元实施径：正在保留手工填写等保守形式，适配部门农户操做习惯的根本上，鼎力推广二维码等消息化东西，支撑及格证取逃溯系统、品牌扶植相连系，实现消息快速检验、全程逃溯，从手艺上削减虚假开证现象。同时，《法子》立异引入信用机制，将违法违规行为纳入信用记实，实施结合激励，大幅提高了违法成本，让监管从粗放式提示转向精准化逃责，逐渐摸索质量平安监管新模式。从试点摸索到定型，变的是管理的力度取精度，不变的是管理的初心和决心。无论轨制若何升级、形式若何变化，及格证轨制一直以“从体许诺+凭证畅通”为焦点，守护人平易近群众“舌尖上的平安”，鞭策农产质量量平安程度提拔，这是轨制演进的底子遵照，也是其博得社会承认、实现长效运转的环节。不问可知，此后各地农业农村取市场监管部分的协做将会愈加深化，对及格证轨制的日常放哨将会愈加聚焦、执案也会愈加严酷。农产质量量平安法中明白了未按开具收取及格证的罚则，《法子》第十八条进一步细化了违法景象及法令义务，这是督促出产从体常态化、规范化开证用证的最无力手段。同时，将及格证纳入乡镇监管放哨内容，沉点查抄出产从体能否落实自控自检要求。近年来，各地立脚财产现实取成长特色，掀起了一场场因地制宜的立异实践，每一项摸索都正在为质量平安的提拔注入新鲜动力。福建实行“证码融合”推进农产质量量平安全链条监管、江苏奉行五大“出证”体例“亮证”便平易近、甘肃立异开展农产质量量平安逃溯取养分质量评价两大系统扶植。各地的立异实践虽形式各别，却一直紧扣及格证轨制的焦点逻辑。这些摸索不只让出产运营从体的质量许诺更具束缚力，让监管的精准性取效率大幅提拔，更让市场机制的倒逼感化充实。这枚小小的及格证，不只是农产质量量平安的“身份证”，更是农业财产尺度化、品牌化的“通行证”。当它走进千家万户的“菜篮子”“果盘子”，既守护了消费者“舌尖上的平安”，也为优良农产物打通了从田间到餐桌的“最初一公里”，让绿色生态的农业价值被更多人看见、承认，鞭策着村落财产正在高质量成长的道上稳步前行。正在江苏南京溧水区，每到瓜果蔬菜上市期，同样忙碌的还有一个个村级办事坐点。正在蔬菜大棚一旁的检测点，芹菜正列队等待。工做人员穿上工做服，戴上手套、检测证，切段、入管、稀释、震动、静置……用胶体金检测吡虫啉大要15分钟就能出成果，等所有项目检测完毕，农户就能够通过手机上传成果，很快一张绿色的许诺达标及格证就出来了。现在，遍及江苏村落的农产质量量平安村级办事坐，正以“就近快检、便利开证”的贴心办事，打通小农户对接大市场的“最初一公里”。像南京溧水区如许的村级办事点，正在全省还有良多。常州市全市建立了以市级检测核心为龙头、县区级检测室为、镇级检测室为根本、村级办事坐为弥补的四级农产物查验检测系统，成立了43个乡镇快检坐和110个村级办事坐，农畜水产物快检能力实现全笼盖。做为鞭策农产质量量平安落地的环节载体，江苏自2023年起推进村级办事坐扶植，方针建成1500个尺度化坐点，现在已建有近1800个办事坐点，全省入网监管的出产从体22万多家。这些坐点并非简单的“开证点”，而是集检测、开证、监管、宣传于一体的分析办事平台，让小农户正在“口”就能享遭到专业办事。为满脚分歧出产从体需求，江苏推出“五大”出证体例，让“应出尽出”落到实处。除了平台“证码合一”和办事坐点出证，手机微信搜刮“JS及格证”小法式，就能快速生成仅含产物根基消息取许诺内容的电子证，适合未纳入逃溯平台的中小出产者；不熟悉消息化操做的农户，可到乡镇监管机构领取同一格局的纸质两联单，手工填写后留存存根、交付产地收购方；有个性化包拆需求的从体，还能选择“先赋码再出证”，将预制二维码印正在包拆上，上市前扫码绑定产物消息即可。正在福建建瓯市诚益果蔬专业合做社，农户们送来捆扎好的豇豆，期待收购。每一个用来捆豇豆的橡皮筋上都附着一枚“许诺达标及格证”，用手机扫码，就能看见产物名称、产地、种植户等消息。待乡镇监管员检测后，及格的豇豆由产地收购商扫码进行发卖。从上逛到下逛，正在一张证的感化下，全链条监管成为了现实。福建持续25年将管理“餐桌污染”、扶植“食物安心工程”列入省委、省为平易近办实事项目，对农产质量量平安全链条的管理极其严酷。立异奉行的“许诺达标及格证取一品一码逃溯并行轨制”，将用于质量许诺的及格证取流程记实的逃溯码整合为同一载体，并通过《福建省农产质量量平安条例》《福建省食物平安消息逃溯办理法子》将其上升为律例，并明白响应罚则，从顶层设想方面鞭策农产质量量平安监督工做走深走实。此外，福建的“并行轨制”最明显的特殊性是将“证码融合”取品牌扶植深度绑定。《福建省“福农优品”品牌标识办理法子（试行）》明白，地产包拆发卖的食用农产物必需粘贴“证码融合”凭证，这是申请“福农优品”品牌标识的硬性门槛，缺一不成。这一设想让“证码融合”从监管要求为市场盈利。宁德将“并行轨制”取农业农村严沉建立认定、项目申报、农业品牌推举、农产物认证、农业展会参展等“挂钩”，充实调动出产从体积极性。“1+5+N”逃溯系统则为部分协同搭建了硬核支持，这也是福建模式的焦点劣势。该省食安办牵头扶植“1”个全省同一的逃溯总平台，省农业农村、海洋渔业、林业、市场监管、粮食等省曲部分扶植“5”个逃溯子系统，企业和第三方机构自建“N”个逃溯系统，实现农产物从种植、养殖、加工、发卖到餐饮全环节、全过程、全链条逃溯监管模式。协同是保障，同一是环节。从“1+5+N”的平台架构的同一，到尺度规范的同一，再到系统标识的同一，如许高度同一的监管才能让农产质量量平安监督工做顺畅进行。截至目前，已有3。26万家农产物出产企业、合做社、处置农产物收购的单元或者小我全数纳入并行系统监管，并按照出产现实予以动态办理，全省范畴内已开具许诺达标及格证/逃溯凭证4124。3万批次。“扫码就能看到这包茶从种植、施肥到采摘的全过程，就像查看它的‘人生档案’。”正如人的档案一样，江西的农产物及格证现在有着不成的“质量平安锁”，一旦发生质量问题，监管端可当即锁定风险批次，响应时间从2秒降至180毫秒。为全面提拔农产质量量平安管理程度，打通食用农产物产销跟尾“最初一米”，江西率先正在全国摸索奉行“区块链溯源+许诺达标及格证”轨制，通过手艺赋能、办事下沉、产销联动、检测兜底，鞭策农产物许诺达标及格证从单一的出产者质量许诺，升级为融合溯源消息、监管数据、品牌信用为一体的市场“通行证”。手艺层面的冲破性使用，为及格证建牢不成的信赖根底。江西正在全国率先将区块链手艺深度融入农产物溯源系统，并非简单叠加手艺模块，而是建立起“江西农安·数智监管”全域平台底座。通过整合物联网、大数据等手艺，将出产从体消息、检测成果、巡检放哨记实、稼穑操做档案“四必链”数据及时上链，构成全流程可逃溯、数据不成的闭环。全省3。4万余家规模以上农业出产运营从体纳入平台监管，依托“合规宝”小法式开具电子及格证超2。3亿张，每一张都承载着度实正在数据，完全辞别了保守及格证“消息单一、难以核验”的短板，让手艺成为质量背书的焦点支持。更罕见的是，江西以系统性规划破解手艺落地难题，让“硬核科技”实正为管理效能。正在规划层面，江西确立“全域监管一张网、全程逃溯一条链、全面评价一幅图”的总体架构，按“抽检及格率、放哨对劲率、逃溯达标率”三个维度，对区域、财产、企业三个条理实行“绿色平安区、B级预警区、C级红色区”分区办理，实现监管资本精准设置装备摆设。同时，规划中明白部分协同机制，将农业农村、市场监管等多部分数据打通，确保区块链溯源数据正在产地准出、市场准入各环节无缝流转，避免“数据孤岛”导致的溯源断链。正在具体落及时，江西也拿出实打实的行动让办事下沉落地。针对及格证使用推广初期，农业出产运营从体“不会开证、开欠好证”，以及小农户手艺亏弱、开具未便、检测难等问题，办事下沉，通过组建专业步队、建强办事阵地、优化办事流程、加强宣传指导，让及格证开具更便利、更高效。省级财务每年投入超500万元，全面推进乡镇监管办事机构尺度化扶植。实正实现了从“一张许诺”到“一份保障”的价值升级，成为农产质量量平安的“硬通货”。“这么贵一只三门青蟹，我怎样晓得是不是假货呢？”正在浙江杭州市上城区南宋御街的“浙农码·优品汇”展销市集上，市平易近李阿姨道出了不少消费者的顾虑。而工做人员接下来的操做，撤销了她的担心——只需扫描包拆盒上的“浙农码”，手机屏幕当即跳转显示出青蟹的养殖、水质监测数据、农残检测演讲等完整消息，从苗种培育到上市畅通的全流程一目了然。这枚小小的“浙农码”，恰是浙江省全面推进农产物许诺达标及格证轨制的活泼注脚。现在正在浙江，不只是三门青蟹，奉化水蜜桃、仙居杨梅等特色农产物，都带着专属的“电子凭证”市场。从消费者扫码验实的便利体验，到出产者质量背书的底气，这背后是浙江深耕多年、持续完美的农产质量量平安监管系统——以及格证轨制为焦点，以数字化手艺为支持，让“泉源可溯、质量可查、义务可究”成为浙产农产物的明显标签。做为全国及格证轨制先行先试省份，浙江早已跳出“一纸凭证”的保守框架，将及格证取数字化逃溯、信用监管、财产赋能深度融合。从2015年开出全国第一张及格证，到“十四五”期间累计开具及格证超1。1亿张，浙江以立异轨制机制、强化协同联动、健全逃溯系统破解监管难题，鞭策及格证轨制落地收效。部分协同的焦点是政策同频。浙江省农业农村厅取省市场监视办理局自动打破部分壁垒，结合印发《关于落实许诺达标及格证相关跟尾工做的通知》《关于加强农批市场食物平安工做的通知》等系列文件，建立起产地准出取市场准入无缝跟尾的政策系统。指点督促规模出产从体、产地收购商规范开具及格证，明白提出农批市场抽取保留及格证的量化要求，健全及格证问题传递协查机制。系统联动让轨制施行不打扣头。将及格证轨制纳入万万农人本质提拔、监管干部能力提拔等培训内容，18946名协管员、3万多家规模农产物出产从体实现宣传培训全笼盖。省级每年放置800万元资金，落实乡镇20万批次胶体金速测，带动市县投入，强化速测成果取及格证联系关系，为开证供给硬核支持。截至目前，累计发放责令更正通知书1189份，查处相关案件51件，每年汇编典型案例单列及格证案件，以案构成强大。办事协同闪开证用证更便利高效。针对杨梅、葡萄等特色财产堆积区的现实需求，浙江正在乡镇设立219个及格证打印便平易近办事点，配备专人指点农户操做，处理小农户开证难题。浙江已建立起“政策协同、监管联动、办事贴心”的及格证轨制落实系统，全省8。5万家农产物出产运营从体纳入“浙农优品”办理，数字化逃溯品种达24个，2。1万家规模从体纳入信用办理，累计预警红码从体89家次并落实闭环措置。“扫码就能看到白菜的产地、出产者、检测成果，买着太安心了！”正在湖南长沙市某大型农贸市场，市平易近李密斯对着蔬菜包拆上的电子标签扫码后，手机屏幕当即显示出完整的产质量量消息，连连点赞。近日，湖南省农业农村厅结合省市场监视办理局正式印发相关通知，正在全国率先全面奉行食用农产物电子许诺达标及格证轨制，以“一证贯通”破解保守监管难题，为苍生“舌尖上的平安”建起数字化防地。做为食物平安“四个最严”要求的立异实践，湖南此次奉行的电子许诺达标及格证兼具“许诺书”取“身份证”双沉属性。依托优化升级的“国度农产质量量平安逃溯办理消息平台湖南省使用系统”，电子及格证使用先辈手艺保障数据实正在不成，完全处理了纸质凭证易伪制、易丢失、逃溯断链的行业。出产运营者开具的电子及格证，既是具无效力的质量平安许诺，也是产物的独一电子标识，消费者、监管部分正在肆意环节扫码，均可立即获取产物名称、出产者消息、开具日期等全链条数据。出产端，出产从体通过“聪慧湘农”小法式上传数据后就能获得电子及格证；正在市场端，市场监管部分也将监视市场创办者取发卖者严酷履行检验权利，必需“查证入场”“带证发卖”，实现了产地准出取市场准入的无缝跟尾，让农产物从田间到货架的流转更高效。为确保电子及格证消息实正在靠得住，还设置了三沉“保实前置关”。所有开证从体必需录入平台监管名录库实施动态办理，乡镇监管人员需定位至出产现场放哨核验，放哨数据从动绑定及格证；产物上市前必需经抽检或快检及格，检测成果间接联系关系开证权限。三沉保障从泉源杜绝虚假开证，目前全省平台已入驻规模从体2。19万家，注册用户5。35万名，累计发生数据27。9万条。全程可溯是电子及格证的焦点劣势。从出产环节规范开证，到产地收购环节从头开证，再到市场环节查证或扫码摄影出证，三道环节的聪慧化流转，建立起“来历可查、去向可逃、义务可究”的质量平安办理系统。